“不备案不能年检”“不备案不允许企业签合同”，一些红头文件的规定名为“备案”实为变相“许可”。从2月28日召开的全省政府法制工作会议上获悉，去年我省主动“卡掉”了200多件红头文件，其中一部分就是因为部门以“备案、登记”等名义设“许可”，固化部门利益。

根据《山东省行政程序规定》要求，自2012年1月1日起，我省的规范性文件，也就是俗称的“红头文件”，要实行统一登记、统一编制登记号、统一公布的“三统一”制度，未落实‘三统一’制度的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

去年，省直部门报送登记规范性文件181件，同比增长47%，这说明部门的报备意识增强。有10件规范性文件因不符合规定，省政府法制办不予登记。各市法制办按照“三统一”要求，备案审查行政机关规范性文件2200余件，对其中9.7%的违法或不当规范性文件进行了纠正或退回，确保了政府文件的规范合法。

省政府法制办相关负责人告诉记者，全省被“卡掉”的200多件红头文件，主要有三种情况，一是不符合法律规定程序，一个文件如果涉及到多个部门，需要相关部门会签，但有些部门为了“抢地盘”，自行发文，此种情况法制办将予以退回，不对其进行登记。第二种情况，随着行政审批事项清理工作的深入推进，个别地方和部门为了自身利益，通过规范性文件的形式违法设定许可事项。主要体现在以“备案”“登记”“注册”等名义，变相设置行政许可，如“不备案则不予年检”。备案主要目的是向主管机关报告事由存案以备查考，属于“事后”型，而这一规定却是典型的“前置”许可，是被禁止的行为。第三种情况，是程序上存在问题。

上述现象的存在，与当前“部门主导立法”的模式不无关系。据悉，未来我省将改进立法工作机制，逐步改变过去由部门主导的立法模式，突出政府法制机构的主导和协调作用。