2011年上海社保数据近期出炉，由于外来人口的加入，上海市级财政对城镇职工基本养老保险的补贴回落至百亿以内，年末基金累计结存也从2010年的3.89亿跃至237.34亿元。

但是，企业职工基本养老保险做实个人账户基金却仍然徘徊不前。截至2011年末，上海企业职工基本养老保险共累计个人账户基金111.39亿元，仅比上一年度增加5.1亿。

而上海自2006年开始做实个人账户的试点，根据当时的方案，要按照3%起点（占缴纳的社会平均工资的3%）做实个人账户。

中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文说，按做实账户的要求，上海养老保险的个人账户每年应有约50亿入账，而2009年来，每年增加的金额都是个位数。

根据公开的数据，上海2007至2010年做实个人账户资金累计金额分别为68.14亿、102.22亿、104.34亿、106.29亿，增长日渐缓慢。

“这意味着，2009年起，上海养老保险做实个人账户的试点几乎已经停滞。”郑秉文对本报记者说，“2009年后的增长只是利息收入而己。”

2001年，我国首先在辽宁进行了养老保险做实个人账户试点，自2008年起试点范围已包括辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省市区。

根据2008年至2011年的《人力资源和社会保障发展统计公报》，基本养老保险个人账户基金平均以每年超过500亿的速度增加。

但这难掩做实个人账户试点的尴尬。郑秉文称，除了上海以外，最早进行做实个人账户试点的辽宁已经开始挪用个人账户，“几乎可以认为试点已经流产”。

“个人账户做实的前提是基金有一定收益，上海、辽宁两省市养老保险基金的收支缺口依然存在并且很大，如果加上做实个人账户的部分，财政将面临更大的压力。”郑秉文说。

而与之相对的，是巨大的个人账户的空账。据郑秉文透露，2011年中国城镇基本养老保险个人账户的记账金额有2.5万亿左右，而做实的账户资产只有2703亿，如此庞大的个人账户空账是否都要做实？这或将取决于养老制度未来的改革方向。

郑秉文认为，经济高速发展的阶段，做实个人账户资产的收益率要是不能跑赢增长率和工资增长率，是划不来。

“一个更为高效的方式是名义账户。”郑表示，“资金实际上在国家层面上进行统一的增值，但‘账’在个人层面，每个参保人有唯一的账号，个人退休时国家根据一定规则兑现。”

不过，将原本分散的资金统一运作，这将会对社保基金的投资运营提出更高的要求。